平桥分局“兴农富民”“兴企强市”两大工程实施方案
为贯彻落实省局关于实施“兴农富民”、“兴企强省”两大工程，确保我市“兴农富民”、“兴企强市”两大工程扎实推进，取得实效，现制定如下实施方案。
一、总体要求
以科学发展观为指导，认真贯彻省局工作会议精神和市第三次党代会精神，以促进我区经济又好又快发展为目标，打破工农界限，将“两大工程”融入一体，统筹安排，齐抓共管，并坚持做到“四个创新”，即在结合信阳实际上、在突出重点工作上、在组合切入上，在狠抓落实上搞好创新。在创新实践中遵循6个原则，即跳出工商，延伸服务；打破格局，工农互动；全面铺开，各有侧重；结合实际，重点突破；组合切入，做大产业；狠抓推动，务求实效。通过多措并举，使“两大工程”真正成为惠及我区广大企业和“三农”的“民心工程”，为实现我区的三大跨越、建设魅力信阳的宏伟目标做出积极贡献。
二、工作安排和工作目标
实施“两大工程”工程是一个长期而又艰巨的任务。2007年的工作，总体上按照三个阶段来安排。
（一）第一阶段：制定方案、动员部署（4月20日之前）
主要抓好六个方面的工作：
1、搞好汇报：把分局关于实施“两大工程”工程的部署和要求，向当地党委政府主要领导做一次全面汇报，以赢得指导、重视和支持。
2、加强领导：进一步充实“两大工程”的领导机构和专兼职工作人员，配备相应的办公机具，建立全面履行工作职能的办公机制。
3、深入调研：按照全市实施“两大工程”动员会会议精神和相关文件的要求，通过排查摸底，重新确定重点帮扶企业的名单，深入重点帮扶对象调研，走访有关部门和行业协会，征询意见建议，特别是摸清帮扶对象对工商部门的需求和建议，实现工商职能与被帮扶对象需求的有效对接，为制订具体落实措施做好准备。
4、制定方案：在充分调研的基础上，认真收集、整理、综合各方面的意见建议，结合实际，制定出针对性、操作性强的实施方案，明确具体目标任务和配套措施。
5、落实责任：将实施方案的目标任务细化分解，落实到具体单位具体人，建立“两大工程”目标责任制。落实帮扶对象工作站和联络员制度，特别是茶叶产业和劳务经济所涉及企业。
6、动员部署：4月20日之前，召开专题会议，传达贯彻市局、分局会议精神，学习宣传两个《意见》及《实施方案》，对实施“两大工程”进行动员部署，做出具体安排。
（二）第二阶段：组织实施、抓好落实（4月21日至11月底）
市局决定以做大做强“茶产业”和“劳务经济”作为今年“两大工程”的工作重点，选择与之相关的企业作为工作的支撑点，按照市局的有关要求，对这两项重点工作作出具体安排。在围绕市局两大工作重点，开展工作的同时，各所要结合实际选择1家重点产业（企业）作为本单位工作的重点，要在工作实践中创新工作方式方法，努力巩固提高完善四种模式，形成信阳特色，即“以一带动”，也就是以一个产业（企业）或某一个机制为载体，带动和促进其他七大机制工作内容的组合渗入和链接；以专业协会或专业合作社为载体，以农民为主体，以合同为纽带，实现“一县一品”、“一乡一业”；以农资市场连锁配送、集约经营为模式，在县区建立农资经营示范一条街、在乡镇建立两家农资示范店，并实施规范管理；以做大叫响平桥劳务品牌为重点，以联合培训和携手劳务输出、延伸服务为载体，以发展规范劳务市场主体为手段，鼓励和实施回归工程，引导平桥劳务经济做大做强。同时要抓好以下若干方面的工作：
1、抓好窗口服务，完善市场准入服务体系。结合全省开展的争创优质服务窗口活动，建好登记窗口的“工业企业、农业企业绿色通道”；严格执行服务承诺制、政务公开制，认真落实各项优惠政策和优质服务措施，进一步规范登记行为，提高办照效率和服务水平。（注册股、各工商所负责落实）
2、改进企业年检方式，强化年检服务。对当地重点帮扶企业、高科技企业以及银行、保险、通信等分支机构较多的企业，实行预约年检、集中年检；试行年检独立审核制、现场办结制，进一步缩短年检时间。（注册股、各工商所负责落实）
3、认真落实“商标富农和商标强企”的工作安排。重点是：开展“送商标进企业和下乡”活动，增强企业、农民申请注册商标的自觉性、主动性；发挥两大产业优势，力争使全区的茶叶生产或劳务经济，都能冠之以“信阳毛尖”或劳务品牌，逐步形成有竞争力的产业体系。要对重点龙头企业或农村合作社组织派驻联络员，明确帮扶责任，帮助企业解决商标工作中遇到的困难和问题，指导其科学运用商标战略，提升产品科技含量和市场竞争力；进一步引导、帮助做好地理标志、证明商标、集体商标的培育和申请注册工作；加强对龙头企业的商标保护力度，组织开展联合打假和专项整治行动2次。适时组织重点企业争创驰名商标工作会议、驰名商标著名商标企业暨品牌创新高层论坛、出口企业商标国际注册培训等活动，加强商标品牌创新的宣传引导；确定“商标（品牌）创新型企业”，帮助企业制定符合本企业实际的品牌创新规划，促进驰名商标、著名商标争创工作再上新台阶。组织好“全区商标发展状况与建议”的专题调研，10月底之前形成调研报告，制订《平桥区商标发展规划（2007—2010）》。指导企业实施广告战略，加强商标品牌宣传，增强市场竞争力。（监管股、各工商所负责落实）
4、认真落实“维权保农”、“市场助农”的工作安排。重点是：一是要积极推动和支持更多的乡镇以及行政村设立“一会两站”、乡村维权站或者合同指导站，加快基层维权组织的建设，使其覆盖到推行合同农业的所有区域。在建设基层维权组织过程中，要尽可能吸收更多的基层政府部门、司法机关、相关中介组织、农业技术专家、法律工作者和农户代表等参加，增强其权威性和影响力。二是不断完善食品安全预警和应急处置机制，建立健全农村食品市场长效监管机制；严厉打击各种坑农害农行为，查办涉农案件2起。充分发挥12315行政执法体系的作用，强化农村消费维权工作；加大打击传销专项行动力度，切实防止传销向农村蔓延；大力开展农村劳动力市场专项整治，坚决查处取缔黑职介，为农村剩余劳动力转移、农民工就业创造良好的社会环境。（监管股、12315、消保股、各工商所负责落实）
5、认真落实“维权护企”、“红盾护农”的工作安排。重点是：改进执法监管方式，加强行政指导，引导企业自律；积极受理企业的维权诉求，充分发挥名优茶企业打假维权网络、信阳茶产业协会和区政府茶办、个体私营企业维权中心的作用，开展与企业联合维权活动，进一步加强对企业名称权、商标权、商业秘密、股权、合同债权等权益的保护；严厉打击制售假冒伪劣信阳毛尖茶、商标侵权、虚假违法广告、合同欺诈等各种不正当竞争行为，为企业又好又快发展营造良好的市场环境。建立和完善各类农资生产、经营主体档案记录，严把市场主体准入关；强化农资市场的日常监管，加大对农民申诉举报相对集中、社会反映问题较多和诚信程度较差、进货渠道不正规的农资经营户的巡查力度；逐步建立健全农资质量监测制度和执法抽查制度，及时发布市场监管预警，确保上市农资商品质量；加大对农资广告的监管力度；集中开展春耕春播、夏种夏管、秋收秋种三次专项治理行动；以建立完善农资经营户“两帐两票一卡两书”、“种子留样备查”等为基础，建立完善一套可以“倒查”的农资商品责任保障体系，对农资商品实施全过程、全方位和主体化的监管；以推行“24字”监管模式为基础，逐步建立起统一高效的农资营销体系，严把农资经营主渠道和准入关。（12315、消保股、监管股、注册股、个私协、各工商所负责落实）
6、认真落实“经纪活农”工作安排。重点是：提供优惠政策，开通绿色通道，放宽准入条件；建立经济户口，在注册登记、合同签订、法规咨询等方面提供一条龙服务；组织开展茶叶营销经纪人和劳务职介经纪人业务培训各2次。（监管股、各工商所负责落实）
7、认真落实“信用兴企”、“合同帮农”工作安排。重点是：建立完善“守合同重信用”广大企业和农户公示活动工作制度，引导当事人形成诚实守信的良好风气。农业合同履约率低，是目前合同农业发展面临的主要问题。其原因主要在于农业合同双方法律意识比较淡薄，诚信意识比较弱。各地要以“守合同重信用”公示活动为契机，引导茶产业和农民合作社，积极参与“守合同重信用”企业创建活动；协助重点企业做好国家、省、市级“守合同重信用”的认定工作，开展一次“守合同重信用”农户的认可公示活动，参与全省组织开展的“农村诚信百强龙头企业”的评选活动，大力表彰诚信的涉农企业、农民专业合作社和农户，在广大农村形成诚信守约的良好社会风气。制定茶产业合同文本，按照订单合同实践的“公司+基地+合同+经纪人+农户”的生产、加工、销售一体化经营模式，进行广泛推广，突出重点乡镇、重点企业和重点大户，扩大订单规模，提高履约率；在夏收夏种、秋收秋种之后，开展对农业订单合同签约和履约情况的专项检查2次，严厉打击涉农合同欺诈行为，保证农民利益不受损害。（监管股、各工商所负责落实）
8、认真落实“劳务惠农”工作安排。重点是：联合培训学校完成两次以上维权知识培训，协助劳务部门搞好劳务输出，利用红盾信息网提供信息共享平台，帮助外出务工人员返乡投资创业，积极在返乡投资企业中开展“守合同重信用”活动，指导已具规模的劳务企业争创品牌。（监管股、注册股、各工商所负责落实）
9、认真落实“政策爱农”工作安排。重点是：大力培育农村市场主体，鼓励和支持农村个体私营经济发展；依法减免有关费用，对农民专业合作社一律免收登记费，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记，免除工商行政管理各项收费。（注册股、各工商所负责落实）
10、结合“数字工商”建设，提高网络服务水平。搞好企业和个体工商户的登记监管信息统计分析，争取每季度向社会公开发布一次，为政府决策和企业投资提供参考；利用网络平台，加强政务公开，及时发布与经济发展有关的政策；开通网上信箱，及时解答企业的法律政策咨询。（办公室会同分局有关股室、各工商所落实）
11、组织召开现场会，加强检查指导。分局拟于6月底，以“观、听、展、评”的方式召开“两大工程”汇报暨现场会，交流各单位工作开展情况，推广先进经验，查找薄弱环节，解决困难问题，推动工作落实。（分局“两大工程”办公室、各工商所负责落实）
在第二阶段，分局要以评选“服务企业十件实事”和“十个工作亮点”为动力，组织开展形式多样的服务企业主题活动，积极为企业和农民办实事办好事。同时，实地组织开展茶产业和劳务经济方面的“服务企业十件实事”和实施“两大工程”方面的“十个工作亮点”评选活动。评选“服务企业十件实事”、“十个工作亮点”，分年中、年底两次进行。评选程序是：
（1）分局分别于5月25日前、11月31日前，从本系统初选、推荐一件服务企业的实事和一个工作亮点；（2）市局“两大工程”办公室从各县区局推荐的实事和亮点中筛选，报市局联席会议确定。对被评为“服务企业十件实事”和“十个工作亮点”的，市局将通过一定形式予以表彰。（分局“两大工程”办公室协同分局有关股室落实）
（三）第三阶段：半年初评、年终总评和总结表彰（2007年中、年底）
主要抓好三个方面工作：
1、分局“两大工程”办公室制定具体的检查考核办法，明确考核标准和要求。重点是对各工商所贯彻落实分局部署，加强组织领导、开展服务活动、搞好信息宣传，当地党委政府和企业满意度等情况进行综合评价。各单位要先行对照检查，并于2007年12月10日前向分局提交总结报告。
2、分局派督导检查组采取走访企业和相关部门等多种形式，了解各工商所工作情况和工作实效。
3、适时召开全系统“两大工程”总结表彰会，总结工作，通报“服务企业十件实事”和“十个工作亮点”，表彰涌现出的先进单位和先进个人，安排今后的“两大工程”工作。
三、工作要求
1、加强组织领导。实施“两大工程”，是今年全区工商系统的一件大事。各单位要高度重视，“一把手”亲自抓负总责，分管领导具体抓，注册、监管、消保、办公室、监察室，12315、个私协等单位，各司其职、各负其责，延伸职能、主动服务，密切协作、合力共进。要加强对各单位的业务指导，深入基层，真抓实干，在全系统形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
2、加强分类指导。在实施“两大工程”，促进茶产业化和成就劳务经济品牌的过程中，要紧密结合本地经济发展的实际，深入重点帮扶对象调查研究，摸清他们对工商部门需求，分别制订服务措施；进行分类指导，抓出自己的特色。在整体推进的基础上，要着力抓好重点企业和地域劳务经济品牌，实行重点突破。要立足当地较为丰富的农业和人力资源，在扶持农业龙头企业、促进农业产业化、发展劳务经济和农村个体私营经济等方面下功夫，努力取得一定成效。
3、加强宣传引导。分局要编发《“两大工程”工作简报》，在平桥工商兴农信息网站刊发“两大工程”工程的实施动态。年底分局还将制作光盘，举办“两大工程”工程图片展。各所要明确专人收集、整理相关文字和声像资料；认真落实“一周两报、重要动态随时上报”制度，及时上报“两大工程”工作动态信息和经验做法，分局将各单位信息上报制度落实情况分别记录存档，并纳入年终目标考核。近日,分局将要出台《平桥分局实施“两大工程”宣传工作方案》,指导各单位宣传工作的开展。分局办公室要制定宣传工作计划，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，特别要注重搞好与县区以上新闻媒体的协调，宣传典型事迹，宣传服务广大企业和农民发展的做法、经验和成效，营造良好的舆论氛围。到今年年底，各县分局在国家级新闻媒体上发稿量不得少于1篇，在省级以上新闻媒体发稿量不得少于2篇，在市级新闻媒体发稿量不得少于3篇。市局将以此作为今年宣传工作的一项重要内容进行考核，对宣传成绩突出的单位和个人进行奖励,对完不成任务的单位予以通报。
4、加强检查督导。分局将要制定出台检查督导办法，把检查督导贯穿于“两大工程”实施的全过程，始终坚持真抓实干、务求实效的原则，采取多种形式，强化对每个环节、每个阶段、每项工作的跟踪督查，高标准严要求，做到任务不落到实处不放过，不出成效不放过，企业不满意不放过，严防搞形式、走过场、图虚名。分局“两大工程”办公室要了解掌握各单位的工作进展情况，发现问题，提出建议，督促解决。要及时编发《工作简报》，交流情况、推广经验，激励先进、推动工作。纪检监察部门要加强执法监察、风纪纠察和效能监察，对借年检办照、执法维权之机，乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派，破坏经济发展环境，损害企业和农民利益的违纪违规问题，一经查实，坚决依法依纪处理，为实施“两大工程”提供纪律保证。
在“两大工程”实施过程中，各级工商机关要坚持“抓大扶小”，在抓好当地有影响的重点行业、龙头企业的同时，积极扶持中小企业的发展。各级领导干部要以身作则，主动深入基层一线，靠前指挥，现场办公，协调解决工作中遇到的困难和问题，确保“两大工程”稳步推进，取得实效，让党委政府满意、让广大企业和农民满意。 |
